疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，三者之间相辅相成、相互协同、相互促进。然而，现实中个别企业第一责任人仍有重生产轻安全、重效益轻安全的偏差认知，将发展与安全对立起来，甚至以生产经营困难为由，不愿投入风险隐患防治，久而久之，安全风险累积、问题隐患叠加，甚至引发事故，既给群众生命安全构成威胁，又给疫情防控、经济社会发展和企业自身带来不利影响，得不偿失。

“保安全是底线要求，重拳出击严查非法违法，坚决防止执法宽松软，绝不能以保护营商环境、企业困难为借口放松监管执法、忽视安全管理，法治是最好的营商环境，越是困难越要守牢安全底线。如果一个地方或企业风险不可控、问题不解决、隐患不消除、安全无保障，发展就是一句空话。”近日，四川省南充市应急管理局局长刘勇主持约谈一企业主要负责人时，一席话理直气壮、掷地有声，不仅让该企业主要负责人真正认识到自己履职尽责不到位而深感不安，同时让列席约谈会的企业所在地经开区管委会、行业监管部门负责人等也“如坐针毡”。

在全市“护安2022”监管执法专项行动中，南充市应急管理局发现上述被约谈企业存在未组织建立落实双重预防机制、未按规定编制应急预案、未建立安全教育培训考核制度等多个问题隐患。执法人员现场向企业中层以上人员普法、讲清职责、下达整改指令，市应急管理局及时约谈企业第一责任人。南充市应急管理局通过喊醒叫明、亮明底线，向企业主要负责人清晰传递“严”的主基调，第一责任是法定职责，法定职责必须为、履行不好查企业。

说教千遍不如严查一次。南充市应急管理部门以贯彻执行安全生产十五条措施为契机，突出企业主要负责人这个“关键少数”，综合运用“启动会＋现场执法＋总结反馈会”“企业主要负责人＋现场安全管理人员＋岗位操作人员”“执法人员＋安全专家＋媒体记者”的“三位一体”执法模式，带着专家查、带着业务查、带着媒体查，依法对企业实施“清单式”“体检式”执法检查，旨在通过每一场执法达到促使企业学法普法、知责明责、教育警示、找准问题、促进整改，持续提升企业第一责任人、中层管理者、一线操作人员安全生产法治意识和履职尽责能力水平。

法律的生命力在于执行，要用法律手段推动法定职责履行。今年3月，南充市应急管理局在危险化学品企业执法检查中发现，一企业存在“生产储存设施关键部位、重点岗位、重大危险源未按要求巡检、定期监控”“未按照安全风险分级管控要求对重大风险点制定并采取相应管控措施”“危险废弃物未处置”等问题在内的多项违法行为。执法检查组现场下达整改指令，对该企业立案调查，依法对其合并处罚款29万元，并及时约谈企业第一责任人，向企业所在园区管委会等下达约谈通知书、督促限期整改通知书、提醒敦促函“两书一函”，督促其严格监管辖区企业落实主体责任、主要负责人履行第一责任人责任，限期消除隐患，加强安全生产。严格监管暴露出了企业严重的安全生产问题，引起了属地党委、政府的重视，推动了企业多个问题的彻底解决。

在对烟花爆竹企业执法过程中，对违法违规的企业除依法立案调查、上限处罚外，均责令企业限期整改，督促属地跟踪督促，南充市应急管理局对整改情况实行“回头看”和到期复查等，形成执法闭环。一鞭炮企业主要负责人对执法中指出的隐患立改立行，牵头成立专班，提前完成整改，还主动要求复查验收。

自今年3月“护安2022”监管执法专项行动以来，截至5月底，南充市应急管理部门出动执法检查组216个，检查企业421家，发现的451项一般隐患已全部整改，7项重大隐患已整改6项，现场紧急处置、责令停产停业4家，立案调查58起，下达执法文书260份、曝光7次……一个个数字背后是法治威慑力的彰显，企业主要负责人在高压严管面前自然会主动履职防范化解风险隐患。今年以来，全市生产安全事故起数及死亡人数降幅超50%，危险化学品、烟花爆竹等多个行业“零”事故，较大及以上生产安全事故“零”发生。

有个别人认为，严格执法会影响到一个地方的营商环境，这种思想是错误的。优良的法治环境才是最好的营商环境，哪里法治优良，哪里政府诚信、社会安宁，哪里的营商环境就是最好的，哪里就能聚人聚才，才有利于经济发展。严格依法执法是对当地营商环境和企业安全发展最好的保护，如果枉法、不依法执法就是对营商环境和企业最大伤害。想要企业主要负责人守法履职，唯有高悬法治利剑、严格监管执法，倒逼“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”这一法定职责真正落实。

当前，面临诸多安全风险挑战，必须提高复杂环境下更好统筹发展和安全的能力，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，在助企纾困、稳住经济大盘中保持定力、挺直腰杆，向一切非法违法行为亮剑、向一切忽视重大风险隐患存在的开刀、向一切“要钱不要命”的企业主要负责人果断说“不”。

要在监管执法与指导服务中组织企业自查自纠，综合开展示范性执法、全域性交叉执法、帮扶式执法，运用“两书一函”警示提醒企业，指导企业对标法律法规和要求，厘清企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的安全职责和全员安全责任清单，并督促企业照单履职，关键时刻“大喝一声”“猛击一掌”，敦促企业主要负责人主动担负起防范化解安全风险隐患第一责任，牢牢守住企业安全生产基本盘基本面，共同为经济社会发展、疫情防控提供坚实的安全保障。

今年安全生产月期间，四川省南充市应急管理局开展执法普法活动，督促企业主要负责人依法履行安全生产第一责任人责任。