省港投集团国企改革三年行动典型经验（四）

2022年，四川省滨水城乡发展有限责任公司（以下简称“滨水城乡公司”）在集团公司党委和董事会的坚强领导下，围绕集团“一载体、四平台”战略，扎实推进国企改革三年行动，推动公司高质量发展。经过一系列改革，公司经营机制和管理机制转变明显。

一、强化党建引领，筑强制度地基

滨水城乡公司把落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为公司国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，制定年度学习计划，确保职工思想统一、政策上下贯通、范围全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务，坚持组织公司中层以上领导干部参加每月国企改革视频例会，并在公司内部定期召开改革工作推进会，既检验成果又解决问题。

坚持党的全面领导。全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一。规范党建入章。公司本部及所属27家企业全面实现党建章程，并持续加强对新成立公司党建融入企业章程工作的规范管理。严格前置把关。修订印发了《党委会议事规则（试行）》《党委会前置研究、研究决定事项清单（试行）》，进一步明确规范党委参与决策的基本原则、具体内容、实现途径和基本程序切实把党的领导融入公司治理各环节。加强董事会建设。依法落实董事会职权。为确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，先后修订完成《董事会议事规则（试行）》《滨水城乡公司董事会审议决定事项清单（试行）》和《规范董事会建设实施方案》。全面推进实现董事会应建尽建，各级公司均落实董事会“外大于内”要求。保障经理层依法行权履职。修订印发了《董事会向经理层授权管理办法（试行）》《经理层办公会议事规则（试行）》，截至2022年7月底，滨水城乡公司召开定期董事会1次、临时董事会11次。召开经理层办公会8次，进一步提高决策和经营效率。五是夯实中国特色现代企业制度建设基础。坚持市场化改革方向，结合公司实际，对标学习先进企业，加强制度建设，先后制订了《业务审批体系》《经济责任审计暂行办法》《内部审计管理暂行办法》《风险管理暂行办法》等一系列制度文件，不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础，推进国有企业管理体系和管理能力现代化。

二、服务集团主责主业，实现国有资产保值增值

滨水城乡公司紧紧围绕港投集团“临港沿江现代产业投资运营”培育主业，立足于集团“一载体、四平台”功能定位，进一步提升临港沿江现代产业资源整合、现代农村农业产业产品研发、现代农业旅游项目运营、国有企业资本运作等能力建设，快速形成发展乡村产业的核心竞争力，为支撑港投集团打造“一载体、四平台”、构建“一带一路”中的“四川通道”、大力发展通道经济、助力“川货出川出海”做出滨水担当，最终实现国有资产的保值增值。从2020年6月公司组建以来，公司资产规模从60亿元增长到112亿元，下属企业由13家增长到27家。2022年上半年，滨水城乡公司已累计完成投资总额8.91亿元，实现利润总额1.74亿元，完成年度预算目标的69.06%。

主动融入国家重大战略。聚焦海南自贸港，滨水城乡公司积极践行集团公司“走出去”的发展战略，成立川港投（海南）新经济发展有限公司，海南双创基地、海口狮子岭等项目拓展落地，拟并购海南新希圆血液净化有限公司股权投资农业产业拓展基地项目。积极布局省内五大经济区。聚焦乡村振兴战略，围绕成渝双城经济圈等投资热土领域，目前已成功落地青白江云溪漫谷农旅综合开发项目和蒲江鹤山溪谷农业综合开发项目。围绕“双碳”目标、绿色发展，实质对接开展“碳足迹”认证，准备签署合作协议，构建集“投资、建设、运营”一体化发展的绿色建筑新型材料产业生态系统。通过股权合作方式与四川省川粮禾生现代农业有限公司合作，发挥双方各自优势，共同打造“预制菜”项目，推动生态优质农产品供销一体化平台，实现良好经济效益和品牌，完善滨水城乡公司产业链同时，助力集团公司“川货出川”和促进乡村振兴发展。完成收购四川昌禄建设工程检测有限公司、四川滨水上锦雅筑绿色科技有限公司暨投资绿色建材产业园项目。通过打造绿色建材等领域，延伸公司绿色建筑产业链。扭亏为盈取得成效。实施“一企一方案”，重点对纳入亏损治理清单的3家单位（嘉陵江文化公司、嘉陵江港务公司、丽港商服公司）开展亏损治理工作。通过业务拓展、产品打造、理顺机制等措施，3家公司均完成扭亏目标，实现持续盈利。推动企业开放合作。2022年上半年滨水城乡公司继续积极响应国家产业政策，贯彻落实集团公司和滨水城乡公司本部发展战略要求，聚焦农业、科技，积极拓展进取，搭建市场信息交流平台，加强与地方政府、国企、民企的沟通与深度合作。目前已与金禾佳农（北京）生物技术有限公司、壹玖壹玖集团有限公司、海口市美兰区政府洽谈对接，共同推动项目合作。已累计签署各类合作协议12份，已完成滨水城乡公司内部立项项目4个，可研已通过滨水城乡公司内部决策程序项目3个，并已上报集团公司，获取集团批复项目2个。资产资金管理有序。2022年上半年，滨水城乡公司在板块加大了内部资金的调剂，最大限度发挥资金集中管理的优势。上半年，在稳定常规融资方式的同时，滨水城乡公司积极拓展其他方式的融资渠道。首先为盘活资产，在集团公司支持下，滨水城乡公司积极主动与各个证券商联系沟通，拟对复地金融岛A3写字楼进行资产证券化（贴花：绿色/碳中和债），目前已通过集团公司审批，下一步准备开展招标工作，确保2022年取得交易所无异议函，择机发行；其次积极探索乡村振兴债可行性，目前正在与券商论证项目公司乡村振兴债可行性。

三、激发创新动力，提升核心竞争力

一是加强合规管理。不断深化内部业务梳理，构建合规管理体系，制定《现代农业项目合规管理指引》，强化法律风险管控；强化对所属企业督导，指导所属企业编制《绿色建材业务板块合规管理手册》《施工业务板块合规管理手册》《咨询服务业务板块合规管理手册》《酒店经营业务板块合规管理手册》。二是推动技术创新。积极开展技术创新工作，不断加强科技制度建设，强化科研项目管理，着力推进科技平台建设。组建政策研究团队，及时研究机遇、挑战，形成有关四川水果产业政策及投资机遇的研究报告1份，落地重点项目10个。港航建设公司、兴城港瑞公司获“成都市企业技术中心”认定，江源公司获“科技型中小企业”认定，为科技研发打造平台基础。农业研究院在三亚南繁硅谷开展园艺新品种育种、繁种、推广一体化攻关研究与生产示范，目前已成功申定水稻新品种1个。三是持续推进管理创新。积极开展对标提升行动和效益提升行动，制定《对标提升行动任务清单》《效益提升责任分解表》，在资金运作、审计监察、风险控制、法务管理等多个领域重点发力。

四、稳妥深化混合所有制，健全市场化经营

按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改制。完成滨水城乡公司及所属企业混合所有制改革基本情况摸底工作，并成立3家合资公司、收购2家公司。已完成重庆奇昌公司、青白江云溪漫谷公司进行了混合所有制改革情况审计，发挥审计的对标、校准、清障、护航作用，推动混合所有制改革持续稳定推进。

关于健全市场化经营机制方面。强化国有企业市场主体地位。建立以企业章程为基础的制度体系，所属企业领导班子成员实行“双向进入、交叉任职”，主要负责人“一肩挑”达到100%。滨水城乡公司已制定董事会“外大于内”工作方案。推行经理层成员任期制和契约化管理。公司本部及所属企业经理层全面实行市场化选聘，推行职业经理人制度，公司党委会、董事会成员等高级管理人员全面推行任期制与契约化管理。公司本部及所属企业已全面实现职业经理人管理，45名经理层成员全部签订“两书一合同”，14名党委会、董事会成员按照任期制与契约化要求进行管理。坚持全员市场化改革，推动员工能进能出。全面推行公开招聘，实现了除定向引进的高层次人才、涉密岗位人员、政策性安置人员及其他特殊用工等，其余新进人员均为面向社会公开招聘，比例达到100%。

改革奋进拓新路，求真务实促发展。在改革攻坚过程中，滨水城乡公司治理机制更为健全，产业布局更加优化，发展动力更为强劲，目前正朝着高质量发展新征程稳步迈进。未来，滨水城乡公司将继续锚定发展目标，强化党建引领，聚焦主责主业，全力打造成为综合实力更强、多元产业更优、核心支撑更稳的优秀企业，继续深入学习贯彻港投集团国企改革三年行动领导小组办公室会议精神，做好国企改革三年行动高质量收官，认真提炼总结在三年行动中取得的典型经验、特色亮点工作和标志性成果，坚持以钉子精神狠抓改革落地见效，持续发挥改革成果作用，不断为推进治蜀兴川再上新台阶贡献更大力量。